2022年，在全市各級各部門的共同努力下，我市“四上”企業(yè)培育工作成效顯著，超額完成省下達的各項工作任務(wù)，基本完成市年初所定目標。
一、2022年我市“四上”企業(yè)現(xiàn)狀
（一）我市“四上”企業(yè)與市州的比較情況。
存量方面，2022年末，我市四上“企業(yè)”在庫2294家，在全省排名第12位，在庫數(shù)增速9.2%，高于全省平均水平3.6個百分點，位居全省第3。雖然總量上的排名沒有變化，但與年初相比，我市與排名第11位的婁底市企業(yè)數(shù)差距由270家縮減至49家，與排名第10位的益陽市差距由394家縮減至326家。從行業(yè)看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)843家，排全省第12位，增速7.7%，居全省第2位；資質(zhì)建筑業(yè)201家，增速7.5%，數(shù)量與增速均居全省第8位；限額以上批零住餐業(yè)657家，是“四上”行業(yè)內(nèi)唯一實現(xiàn)總量進位的行業(yè)，總量排名由年初的第12位進位至第11位，增速19%，位居全省第1；房地產(chǎn)業(yè)319家，增速-2.1%，數(shù)量與增速均居全省第7位；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)274家，排全省第11位，增速8.7%，排全省第10位。
新增方面，全市2022年新增“四上”企業(yè)327家，退出68家，凈增259家，新增數(shù)與凈增數(shù)分別在全省排第11位和第10位，與2021年相比，新增數(shù)排名進1位，凈增數(shù)排名退2位。從行業(yè)看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增97家，凈增93家，在全省分別排第12位和第11位，與上年相比，新增排名不變，凈增排名退3位；資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)新增18家，凈增15家，在全省均排第10位，與上年相比，兩項排名均進3位；限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)138家，凈增117家，在全省分別排第9位和第6位，與上年相比，新增排名進1位，凈增排名進1位；房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增19家，凈增-5家，在全省均排第9位，與上年相比，兩項排名均退2位。規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)新增55家，凈增39家，新增數(shù)排全省第11位，凈增數(shù)排全省第9位，兩項排名與上年相比分別進1位、4位。
（二）各縣市區(qū)“四上”企業(yè)分布情況。
從存量看，全市13個縣市區(qū)“四上”企業(yè)數(shù)過200家的分別有鶴城區(qū)（609家）、中方縣（251家）、溆浦縣（200家），三個縣合計企業(yè)數(shù)達全市的46.2%。企業(yè)數(shù)不足百家的縣市區(qū)由去年三個（洪江區(qū)、會同縣、新晃縣）降低至一個（洪江區(qū)）。從行業(yè)企業(yè)數(shù)集中度來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較為分布較為平均，企業(yè)數(shù)最多的中方縣也僅占了全市的19.2%，不足兩成；資質(zhì)建筑業(yè)、限額以上批零住餐業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)等三產(chǎn)業(yè)類的“四上”企業(yè)則主要集中在鶴城區(qū)，四類分別占全市的43.3%、41.9%、27.9%、29.6%。
從新增看，新增數(shù)排前三位分別為鶴城區(qū)65家、洪江市38家、經(jīng)開區(qū)31家，排名靠后的分別為洪江區(qū)9家，麻陽縣、新晃縣均為13家；凈增數(shù)排前三位的分別為鶴城區(qū)38家，洪江市、經(jīng)開區(qū)均27家，排名后三的分別為洪江區(qū)8家，中方縣、通道縣均11家。
（三）目標完成情況。
從行業(yè)完成情況來看，我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超額完成省下達的凈增任務(wù)，完成率達169.1%，新增完成市目標的71.9%，凈增完成市目標的93%；限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)超額完成省、市的新增與凈增任務(wù)，完成率分別為168.3%和182.8%（省、市任務(wù)目標一致）；規(guī)模以上服務(wù)業(yè)超額完成省下達凈增任務(wù)，完成率487.5%,新增完成市目標的119.6%，凈增完成市目標的260%；資質(zhì)建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)省未下達相關(guān)任務(wù)，從市目標完成來看，資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)新增、凈增分別完成市目標的300%和126.7%，房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)新增、凈增分別完成市目標的375%和-166.7%。
從各個縣市區(qū)完成情況來看，按照全市“四上”企業(yè)培育工作方案所定目標，新增企業(yè)數(shù)完成率排名前三的分別是洪江市（223.5%）、鶴城區(qū)（147.7%）、會同縣（135.7%），排名后三的分別是洪江區(qū)（69.2%）、中方縣（73.7%）、麻陽縣（86.7%）、新晃縣（86.7%）。凈增完成率排名前三的分別是洪江市（227.3%）、鶴城區(qū)（208%）、會同縣（200%），排名后三的分別是洪江區(qū)（87.5%）、通道縣（88.9%）、中方縣（91.7%）。
二、存在的問題
（一）入庫企業(yè)質(zhì)量不高。從“四上”企業(yè)申報入庫的標準看，入庫企業(yè)規(guī)模不大，入庫企業(yè)剛好達到入庫標準或超出入庫標準不多的企業(yè)占比較大。如：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)入庫標準2000萬元營業(yè)收入，今年申報入庫99家企業(yè)中有79.6%的營業(yè)收入低于2500萬元，同樣的情況，在限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)新申報入庫的企業(yè)中的比重是54.3%。大量剛剛達到標準的企業(yè)入庫，削弱了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性和延續(xù)性，增加了數(shù)據(jù)波動風險，需要在后續(xù)的工作中逐步化解。
（二）工作方法有待改進。從2022年全市“四上”企業(yè)入退庫工作來看，存在兩個方面的工作問題。一方面單位入庫申請存在有虛假申報的現(xiàn)象。根據(jù)統(tǒng)計部門反饋，各個縣市區(qū)申報的新增“四上”企業(yè)入庫資料，雖然經(jīng)過層層審核修改，達到了表面上過得去的效果，但是如果實地核驗必然會有部分企業(yè)是會與申報資料有出入，經(jīng)不起查。另一方面退庫存在隱瞞不報，應(yīng)退未退的現(xiàn)象。由于考核“四上”企業(yè)凈增，各地對退庫企業(yè)過于謹慎，嚴防死守。2022年來，除年初退出56家企業(yè)外，后續(xù)8個月僅退出12家，且均為上級統(tǒng)計部門查詢原因退出，主動申報退出的無一家，這既與當前經(jīng)濟形勢相悖，也與往年的慣例不符。經(jīng)初步梳理，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已有49家企業(yè)，在平常的數(shù)據(jù)填報中均為0數(shù)據(jù)上報，而限額以上批零住餐業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)也不同程度存在類似情況，在“四上”企業(yè)庫內(nèi)保留這部分應(yīng)退未退企業(yè)實際上既對統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有實質(zhì)提升，對第五次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)登記也無實質(zhì)作用，反而會增加工作負擔，同時也會在后續(xù)的統(tǒng)計督察中增加不必要的麻煩。因此，省統(tǒng)計局也對我市進行了工作提醒，并在審核上更趨嚴格，提出了諸多新的審核要求。
（三）關(guān)鍵節(jié)點把握不準。從2022年以來各節(jié)點的企業(yè)申報情況來看，在關(guān)鍵的節(jié)點上的工作還有所欠缺，導(dǎo)致工作被動。一是在年中的新開業(yè)、新投產(chǎn)企業(yè)的梳理上有所滯后。按照工作規(guī)律，年中開始是新開業(yè)、新投產(chǎn)企業(yè)達標，入庫申報增長進入高峰期的起點，但是從現(xiàn)實情況來看，2022年新開業(yè)、新投產(chǎn)企業(yè)增長期的起點在8月全市“四上”企業(yè)調(diào)度會以后才出現(xiàn)。二是10月開始的成長性企業(yè)入庫申報工作準備不足。由于入庫資料準備不充分，部分企業(yè)申報資料存在明顯瑕疵，無法做到一次性審核通過，加之受疫情影響導(dǎo)致在規(guī)定時間內(nèi)無法及時修正，因而我市成長性企業(yè)入庫申報的250家，最終通過國家統(tǒng)計局審核成功入庫僅186家，通過率74.4%，低于全省平均水平5.1個百分點。
三、工作建議
（一）加強團結(jié)協(xié)作，加大培育工作力度。2023年是為第五次全國經(jīng)濟普查打數(shù)據(jù)基礎(chǔ)的最后一年，“四上”企業(yè)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量直接關(guān)系到我市五經(jīng)普數(shù)據(jù)的最終結(jié)果，是實現(xiàn)我市“十四五”期間經(jīng)濟總量進類進位的關(guān)鍵之年。各縣市區(qū)、各部門要圍繞《懷化市“四上”企業(yè)培育工作方案》內(nèi)容和2023年目標任務(wù)，創(chuàng)新舉措、團結(jié)協(xié)作，進一步加大“四上”企業(yè)培育工作力度。一是商務(wù)、發(fā)改、工信、住建等四個牽頭部門要發(fā)揮好牽頭作用，督促指導(dǎo)縣市區(qū)維護好、運用好“四上”企業(yè)三庫，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，解決具體問題，壯大本行業(yè)“四上”企業(yè)規(guī)模、數(shù)量。二是市場監(jiān)管、稅務(wù)、統(tǒng)計以及其他相關(guān)市直部門要立足本職，配合做好“四上”企業(yè)的梳理發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)監(jiān)測、信息共享等工作，做到“應(yīng)入盡入、顆粒歸倉”。三是各縣市區(qū)要充分發(fā)揮屬地責任，組織實施本地區(qū)“四上”企業(yè)培育各項工作，既要穩(wěn)存量，紓解困擾現(xiàn)有“四上”企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實難題幫助企業(yè)渡過難關(guān)，又要擴增量，加強對“準四上單位”的重點監(jiān)測和扶持，幫助企業(yè)發(fā)展壯大并指導(dǎo)企業(yè)做好入庫申報工作。
（二）立足實際情況，改進工作方式方法。各縣市區(qū)要立足實際情況，改進工作方式方法，讓“四上”企業(yè)培育工作回歸到追求經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)上。一方面，對于重點培育的企業(yè)，要通過政策引導(dǎo)、紓難解困等“實招”幫助其發(fā)展壯大，達到“四上”企業(yè)入庫規(guī)模以后正常入庫，而不是搞虛假申報、紙面達標等“虛招”讓本不達標企業(yè)非正常入庫。另一方面，對于現(xiàn)存“四上”企業(yè)中存在退庫風險的企業(yè)要有針對性的幫扶，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，化解退庫風險，那些因為客觀原因確實無法存續(xù)或是已達到退庫標準的企業(yè)要應(yīng)退盡退，切不可隱瞞不報，增加不必要的統(tǒng)計風險。
（三）熟知入庫知識，做好關(guān)鍵節(jié)點工作。各縣市區(qū)、各相關(guān)部門要加強學(xué)習(xí)，熟悉各行業(yè)入庫標準、入庫資料要求以及企業(yè)申報的時間要求，做好“四上”企業(yè)入庫各個關(guān)鍵節(jié)點工作。按照全年時間劃分，1月份是全年唯一的月度入庫可以申報成長性企業(yè)入庫的月份，前一年度達到“四上”企業(yè)標準的但未能及時年度入庫的可在此期間入庫，否則需等至10月份后申報入庫。此項工作今年已完結(jié)，因此，要將重點放在后面的兩個關(guān)鍵節(jié)點工作。一是要做好6月份以后的各個月度達標的新開業(yè)企業(yè)入庫申報工作。由于月度申報只針對前一年度第四季度開業(yè)的企業(yè)進行申報，按照時間進度，此時企業(yè)經(jīng)營時間最長可達9個月，是新開業(yè)企業(yè)達標數(shù)量激增的起點，各行業(yè)主管部門對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的梳理要從此月份開始加大力度。二是要做好10月份開始的年度申報入庫工作。10月份開始的年度申報入庫是對全年成長型企業(yè)入庫的最后一次機會，也是各個市州企業(yè)入庫的沖刺階段，各行業(yè)部門要提前摸底企業(yè)情況，指導(dǎo)、督促企業(yè)準備好入庫申報相關(guān)資料，爭取一次申報成功。
撰稿：楊欽 復(fù)審：楊欽 終審：張東華
